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2010 03-10

【媒体报道】构筑应对金融危机的坚固法治屏障

 

浙江省政法机关主动服务经济转型升级纪实
 
陈东升/法制日报2010.03.03
 
与2010年春天一起翩翩来临的,是我国民营经济大省浙江省的经济发展重新焕发勃勃生机。
  一年多前,国际金融危机迎面袭来,浙江经济发展遭遇新世纪以来最严重的困难。面对严峻形势,浙江人民沉着应对、共克时艰。经过艰苦努力,经济回升向好,社会和谐稳定,人民群众生活质量提高。2009年,浙江农民人均收入10007元,首破万元大关,连续25年位居全国第一。
  浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝说,浙江保持经济社会又好又快发展,是党中央、国务院正确领导的结果,是全省人民齐心协力、共同奋斗的结果,也离不开政法部门坚强有力的保驾护航。一年多来,全省政法机关积极主动服务“保增长、抓转型、重民生、促稳定”各项工作,为应对国际金融危机提供高效优质的法律保障,为促进经济转型升级营造了和谐稳定的社会环境。
 
  应对国际金融危机是个风向标”,浙江省政法机关见微知著、果断出手,赢得了应对主动权
 
  起始于太平洋对岸的国际金融危机,给外向型经济发达的浙江省带来巨大冲击:去年第一季度,全国GDP同比增长6.1%,浙江却只有3.4%。绍兴一大批企业资金链断裂,生产陷入困境;温州工业增速回落10多个百分点;连实力最强的杭州,经济指标也首次出现负增长……
  经过一次次深入调研,一次次专家论证,浙江省委、省政府制订了“标本兼治、保稳促调”的应对方针:既着力当前,切实解决经济运行中的突出问题,努力防止经济下滑;又着眼长远,加快转变经济发展方式,扎实推进经济转型升级。
  作为这一重大决策的参与者,浙江省委常委、政法委书记、省公安厅厅长王辉忠深知积极应对国际金融危机对于浙江发展的意义。从2008年下半年开始,他多次召开会议,认真贯彻落实中央和省委的部署决策,要求全省政法机关从浙江实际出发,在认真履行维护社会稳定第一责任的同时,主动自觉服务经济社会发展这一第一要务,为应对金融危机提供优质法律服务和法律保障,构筑坚固法治屏障。
  浙江省政法机关相继推出一系列应对金融危机、帮扶企业发展的重大举措:
  从《帮助企业克难解困若干意见》到《服务经济转型升级和帮扶企业二十五条措施》,省公安厅一次次向全省6万多名民警吹响服务经济社会发展的“集结号”。一年多来,各级公安机关走访困难企业18000多家,想企业所想,急企业所急,简化审批手续、提高办事效率、依法打击危害企业发展的犯罪活动,帮助困难企业解决实际问题3600多个。
  能动司法,浙江先行。省高级人民法院把握经济形势变化,自觉强化能动司法意识,先后制订涉及企业债务重大案件实行集中管辖等一系列司法文件,引导各级法院通过调解、和解和司法重整等法律手段,尽可能维持有市场、有发展前景的困难企业生存,尽可能减少有挽救希翼的企业关门倒闭,尽可能支撑优势企业延伸产业链、增加核心竞争力。
  非常时期,新情况新问题不断出现。省人民检察院从浙江实际出发,出台《帮助企业解困服务经济平稳较快增长的十五条意见》,又会同法院、公安联合制定集资类刑事案件适用法律问题等一系列新规定,进一步明确了集资诈骗犯罪和民间借贷纠纷的界限,支撑小额贷款企业试点、股权质押等金融创新,最大限度地保护了企业生存和正常经营活动。
  法律服务,大有作为。省司法厅拓宽视野、转变职能,主动把司法行政工作放在全省大局中来谋划,积极深入经济建设主战场,把支撑帮扶企业作为最大课题,推出服务经济转型升级十大项目,引导律师进军非诉领域,参与企业重整重组,为化解企业债务危机提供优质法律服务。
  见微知著,未雨绸缪。浙江省政法机关推出的这些新举措,为全省政法系统积极应对金融危机提供了制度性保障,在应对挑战中赢得了主动权,得到了中央领导同志、浙江省委书记赵洪祝等省领导的充分肯定。
 
  应对国际金融危机是个大考场”,浙江省政法机关交上了“求真务实、勇于创新”的优秀答卷
 
  受国际金融危机冲击,江龙集团资金链断裂、企业停产,涉及银行贷款和社会贷款数额巨大,被拖欠货款的供应商达474家,涉案标的达20亿余元,创绍兴市历史之最。
  债权人蜂拥而至,绍兴市中级人民法院临危受命,派出30多名法官组成专案组进驻企业介入解困工作。清算重组,涉及数千企业职工及数千万元工资,涉及数百债权人和10多亿元债权,处置稍有不慎,极易引发社会稳定问题。专案组的法官们高度认真负责,夜以继日工作,短短几个月内,完成了739件案件的债权确认审理和767件案件的实行兑现,至去年初,江龙集团资产经过评估拍卖顺利实现重组,基本完成债务清偿工作,企业在短时间内恢复了生产。
  法律专家评价,江龙集团的清算重组,是通过法律手段拯救危困企业起死回生的成功尝试,起到了重要的案例示范作用。其价值在于最大限度地维护了金融安全,最大限度地保护了生产力,最大限度地维护了社会稳定。
  浙江省高院院长齐奇先容,去年一年,浙江法院共对飞跃集团等25家资金链断裂的行业龙头企业重大债务案件进行集中管辖,涉及案件2502件。目前已有11家企业经资产重组重整而起死回生,其余也取得重大进展,迄今无一家关门倒闭。
  “为企业解困,说说容易,做起来很难。”绍兴县人民检察院检察长王荣彪认为,应对国际金融危机是对司法智慧的严峻考验。他举例说,五环氨纶企业法定代表人韩秋华是远近闻名的“特种丝大王”,涉嫌非法集资近两亿元被捕,成为绍兴受金融危机影响的标志性事件。案发后,检察机关没有简单地一诉了之,而是积极督促企业筹资还款1.2亿元,与大部分债权人达成了和解协议,最终帮助企业通过重组恢复了生产。在法庭上,61岁的韩秋华禁不住老泪纵横,向检察官、法官深深鞠躬,感谢政法机关挽救了企业,重新给了1000多名工人生路。
  南望集团陷入严重债务危机后,九五至尊集团律师沈田丰受法院指定,担任重整清算小组组长。他回忆说,当时集团所有资产与账户都被查封,他们接手后,首先解封并停止所有诉讼与资产拍卖,保存了大量有价值的资产。在清算小组努力下,南望重整计划草案获得债权人会议通过,债权人可选择减债清偿,也可选择债转股成为新南望股东,一场危机就这样逐渐化解。
  除南望重组案外,国际金融危机爆发后,沈田丰与他的团队还先后承接了广赛电力、飞跃集团、浙江海纳等10余家企业的重整重组任务。今年1月,沈田丰荣立个人二等功。
  浙江省司法厅厅长赵光君先容,与国浩所一样,目前,全省已有33家律师事务所以破产管理人身份接受了58家企业的清算重整委托,利用破产保护程序避免损失扩大和矛盾激化,用非诉讼手段配合政府帮助企业实现重整重组,实现股东、债权人、职工等各方利益的最大化。
 
  应对国际金融危机是个试金石”,检验出浙江省政法机关“以人为本、关注民生”的执法新理念
 
  刚刚过去的冬季对那些没有及时拿到工资的农民工来说,可能是从未遭遇过的隆冬。
  然而,浙江省司法厅连续两年组织开展的“讨薪专项行动”却像冬季里的一把火,温暖着农民工的心。两年间,全省法律援助机构共受理农民工讨薪案件3590件,涉及人数9122名,帮助讨回欠薪2260.22万元。
  腊月二十五,象山县法律援助中心受理了一起制衣厂农民工讨薪案。通过绿色通道,第二天下午,这125名农民工就拿到了39万元欠薪,前后不到24小时。农民工送来了锦旗,上面写着“热心为民,快捷服务”八个大字。
  在法院支撑下,海宁张平服饰企业的陈汉达等38名工人如数拿到政府垫付的工资款20万元。为方便农民工诉讼,浙江省高院简化诉讼程序,推出了系列便民措施:涉及农民工劳动报酬案件,法院马上采取财产保全措施;农民工无财产可供担保的,可不提供担保;确有生活困难的,依法责令企业先行支付生活费用。去年一年,全省法院受理追索劳动报酬案件两万余件。
  均华企业偷税案件被移送到临海市人民检察院后,检察院考虑到如起诉,企业将陷入困境,100余名员工也将生计无着。鉴于该企业偷税数额占应纳税额30%以下,系初犯,事后也已补缴税款、滞纳金,已接受行政处罚,最终作出不起诉决定。
  对偷税企业不起诉,在浙江省尚属首次。省检察院及时肯定了这一做法,并作出规定,考虑到职工就业、经济可持续发展、社会稳定等因素,根据刑法修正案规定,对初次偷税构成犯罪,能主动补缴应纳税款、滞纳金,接受行政处罚的,不适用逮捕等强制措施。情节不严重,不予追究刑事责任。省人民检察院检察长陈云龙先容,这一规定出来后,各地检察院对涉税案件开展了专项清理活动,依法撤销了一批案件,赢得了社会舆论的普遍称赞。
  “宽严相济的底线是法律。对困难企业要帮扶;对那些危害人民群众利益的违法犯罪行为,大家则是该出手时就出手,决不心慈手软。”省公安厅常务副厅长张景华先容,一年多来,公安机关成功侦办处置了杭州某集团涉嫌非法吸取公众存款10亿元、宁波陈某涉嫌集资诈骗1.7亿元、湖州一投资企业涉嫌非法吸取公众存款1.49亿元、绍兴某集团涉嫌非法吸取公众存款10亿元、浦江张某涉嫌非法吸取公众存款7亿元、丽水杜某涉嫌非法吸取公众存款3.2亿元等一批严重影响社会稳定的大案要案,有力地维护了广大涉案群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。
  “促进经济发展、维护社会稳定是政法机关的两项基本职能。”王辉忠说,在应对国际金融危机中,政法机关协调平衡两者的根本原则是党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上。
 
  应对国际金融危机是个推进器”,浙江省政法机关以优质高效的法律服务推动了浙江经济新发展
 
  凭借全省人民的艰苦努力,凭借坚固法治屏障的护卫,浙江经济经过国际金融危机考验洗礼后如凤凰涅槃、浴火重生,飞得更高、更远。2009年,全省生产总值22832亿元,比上年增长8.9%,高出全国平均水平,浙江再次成为中国经济发展的新标杆。
  困境当中,涌动求变革新的强大力量;危难之际,凸显科学发展的历史机遇。经历过金融危机,浙江企业对转变经济增长方式有了新认识:只有转型升级,产业才能从低端迈向高端。在温州,正泰企业开通投产我国首条薄膜电池生产线;在杭州,西子集团以全国唯一民营企业身份,成功承接大飞机舱体结构制造业务;在舟山,造船企业的高科技、高附加值船比例增长了1/3……一时间,浙江大地上,企业转型升级,风生水起。
  在这些企业,经常能看到律师忙碌的身影。借浙江经济转型升级之际,省司法厅主动组织律师对企业开展“法律体检”,由事后化解延伸到事前预防。目前,已为9118家企业进行过“法律体检”,发放法律风险提示函1万余份,出具法律意见书4086份,有效帮助了转型升级中的企业完善了法人治理结构,为经济又好又快发展夯实了法治基础。
  为促进经济转型升级,省法学会组织开展“金融危机与企业创新法治途径”等课题研究,多项研究成果被省委、省政府采纳。
  为应对金融危机、保持经济平稳增长,浙江省政府出台实施8811亿元政府主导性重大建设项目计划。省人民检察院高度敏感,马上主动把这些重大建设项目的职务犯罪预防列为检察机关的重要工作任务,科学制定实施方案,把29个百亿元以上重大建设项目的预防任务逐一落实到三级检察院。
  从融资引资、招标投标到征地拆迁、工程建设,这些重大建设项目涉及大量法律事务。省司法厅及时组织律师、公证行业跟进提供法律服务。目前,全省律师与重大建设项目结对率达85%。浙江阳光时代律师事务所一举中标,为投资400多亿元的浙江三门核电站工程建设的项目融资、技术引进、设备进口和总承包合同谈判提供全程法律服务。
  推进城乡统筹发展是浙江应对国际金融危机的重要举措。近年来,浙江农民敢为天下先,把手中的土地经营权物权化、股权化,激活了万亿富农资本。然而,相对滞后的“法律”始终犹如一道高高的门槛,阻碍着改革的进展。浙江高院审时度势,率全国之先出台新规定:涉及农村土地流转和集体林权制度的改革新举措,只要不违反法律、法规强制性规定,有利于农民得实惠,有利于土地集约化经营,有利于推进新农村建设,法院都要给予有力司法支撑。出现矛盾和问题时,不要轻易认定涉案流转合同协议无效。
  嘉兴是浙江省城乡统筹改革试点城市。“宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开,以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。”由嘉兴市创造的这一“两分两换”模式,让农民的生产生活资料变成有价资产,实现了民有、民享,集约利用了土地,保障了农民的合法权益,增加了财产性收入,解决了社会保障问题。市委书记陈德荣说:“‘两分两换’改革是摸着石头过河,过去最担心遭到司法否定,被法院认定无效。现在有了省高院的制度保障,大家再也不怕这怕那了。”
 

 



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