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2014 11-26

《外商投资产业引导目录》最新修订(征求意见稿)之新变化

■上海办公室 岳永平 杨婧 承婧艽

2014年11月4日,国家发展改革委会在其官方网站发布了《关于<外商投资产业引导目录>修订稿公开征求意见的公告》。国家发展改革委员会会同商务部等部门对《外商投资产业引导目录(2011年修订)》(下称“《目录》(2011)”)进行了修订,形成了《外商投资产业引导目录》最新修订稿(下称“《目录》(修订稿)”),并向社会公开征求意见。

笔者对《目录》(2011)和《目录》(修订稿)进行了对比,现简要梳理如下:

一、鼓励类外商投资产业的修改

 

序号

类别

修改内容

1

农、林、牧、渔业

取消“药材种植、养殖”的合资、合作限制

2

采矿业

将原先的“提高原油采收率及相关新技术的开发应用”修改为“提高原油采收率(以工程服务形式)及相关新技术的开发应用”并取消限于合资、合作;

取消“物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用”的合资、合作限制;

增加“我国紧缺矿种(如钾盐、铬铁矿等)的勘探、开采和选矿”

3

制造业

农副食品加工业:增加“绿色无公害饲料及添加剂开发”;

石油加工、炼焦和核燃料加工业:增加“酚油加工、洗油加工、煤沥青高端化利用(不含改质沥青)”;

化学纤维制造业:将原先的“单线生产能力日产150吨及以上聚酰胺生产”修改为“尼龙11、尼龙1414、尼龙46、长碳链尼龙、耐高温尼龙等新型聚酰胺开发与生产”

4

金属制品业

增加“轻金属半固态快速成形材料研发与制造”

5

专用设备制造业

增加“全自动生化监测设备、五分类血液细胞分析仪、全自动化学发光免疫分析仪、高通量基因测序系统制造”;

将原先的“三鼓及以上子午线轮胎成型机制造”修改为“四鼓及以上子午线轮胎成型机制造”;

增加“大型公共建筑、高层建筑、石油化工设施、森林、山岳、水域和地下设施消防灭火救援技术开发与设备制造”

6

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

将原先的“通用飞机(限于合资、合作)修改为“6吨9座以上通用飞机(中方控股);”

将原先的“民用直升机设计与制造:3吨级及以上(中方控股),3吨级以下(限于合资、合作)”修改为“民用直升机设计与制造(3吨级及以上需中方控股)”;

取消“航空发动机及零部件、航空辅助动力系统设计、制造与维修”的合资、合作限制;

取消“民用航空机载设备设计与制造”的合资、合作限制;

取消“豪华邮轮及深水(3000米以上)海洋工程装备的设计”的合资、合作限制;

取消“船舶低、中速柴油机及其零部件的设计”的合资、合作限制;

取消“船舶舱室机械的设计与制造”的中方相对控股限制;

取消“游艇的设计与制造”的合资、合作限制

7

电气机械和器材制造业

取消“100万千瓦超超临界火电机组用关键辅机设备制造”的合资、合作限制;

取消“输变电设备制造”的合资、合作限制;

取消“额定功率350MW及以上大型抽水蓄能机组制造”的合资、合作限制;

取消“空中交通管制系统设备制造”的合资、合作限制;

增加“基于声、光、电、触控等计算机信息技术的中医药电子辅助教学设备”和“虚拟病理、生理模型人设备的开发与制造”

8

电力、热力、燃气及水生产和供应业

增加“单机60万千瓦及以上超超临界机组电站的建设、经营”、“缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站的建设、经营”、“单机30万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电项目的建设、经营”、“电网的建设、经营(中方控股)”和“污水处理厂建设、经营”;

将原先的“背压型热电联产电站的建设、经营”修改为“采用背压(抽背)型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上热电联产机组电站的建设、经营”

9

交通运输、仓储和邮政业

取消“定期、不定期国际海上运输业务”的中方控股限制;

将原先的“支线铁路、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设、经营(限于合资、合作)”修改为“城际铁路、市域(郊)铁路、资源型开发铁路和支线铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设、经营”

10

租赁和商务服务业

取消“会计、审计”的合作、合伙限制

11

科学研究和技术服务业

增加“物联网技术开发与应用”和“工业设计、建筑设计、服装设计等创意产业”

12

水利、环境和公共设施管理业

取消“城市地铁、轻轨等轨道交通的建设、经营”的中方控股限制

13

卫生和社会工作

增加“养老机构”

14

学问、体育和娱乐业

取消“演出场所经营”的中方控股限制

 

二、限制类外商投资产业的修改

 

序号

类别

修改内容

1

农、林、牧、渔业

取消对“珍贵树种原木加工(限于合资、合作)”和“棉花(籽棉)加工”的限制

2

采矿业

取消对“重晶石勘查、开采(限于合资、合作)”、“硼镁石及硼镁铁矿石开采”、“天青石开采”和“大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)”的限制;将原先的“金刚石、高铝耐火粘土、硅灰石、石墨等重要非金属矿的勘查、开采”修改为“石墨勘查、开采”;

将原先的“磷矿、锂矿和硫铁矿的开采、选矿,盐湖卤水资源的提炼”修改为“锂矿开采、选矿”

3

制造业

取消对“饮料制造业”、“烟草制品业”、“印刷业和记录媒介的复制”、“石油加工、炼焦及核燃料加工业”、“化学原料及化学制品制造业”、“医药制造业”、“化学纤维制造业”、“专用设备制造业”和“通用设备制造业”的限制;

农副食品加工业:在“豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工(中方控股),大米、面粉加工,玉米深加工”中增加“原糖加工”;

有色金属冶炼及压延加工业:取消对“电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼”的限制;

交通运输设备制造业:增加“汽车整车、专用汽车和摩托车制造:中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类、摩托车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制”

4

电力、煤气及水的生产和供应业

取消对“电网的建设、经营(中方控股)”的限制

5

交通运输、仓储和邮政业

取消对“铁路货物运输企业”和“出入境汽车运输企业”的限制;

将原先的“摄影、探矿、工业等通用航空企业(中方控股)”修改为“公务飞行、空中游览、摄影、探矿、工业等通用航空企业(中方控股)”;

将原先的“电信企业:增值电信业务(外资比例不超过50%)”修改为“电信企业:增值电信业务(外资比例不超过50%,电子商务除外)”

6

批发和零售业

取消对“直销、邮购、网上销售”和“音像制品(除影片外)的分销(限于合作)”的限制;

将原先的“粮食收购,粮食、棉花、植物油、食糖、烟草、原油、农药、农膜、化肥的批发、零售、配送(设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的连锁店由中方控股)”修改为“粮食收购,粮食、棉花批发”;

取消“成品油批发及加油站(同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站,由中方控股)建设、经营”中对“成品油批发”的限制

7

金融业

将原先的“银行、财务企业、信托企业、货币经纪企业”修改为“银行(单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%,多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%,投资农村商业银行的境外金融机构必须是银行类金融机构)”;

将原先的“证券企业(限于从事A股承销、B股和H股以及政府和企业债券的承销和交易,外资比例不超过1/3)、证券投资基金管理企业(外资比例不超过49%)”修改为“证券企业(设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、企业债券的承销与保荐,外资股的经纪,政府债券、企业债券的经纪和自营;设立满2年后符合条件的企业可申请扩大业务范围;外资比例不超过49%)、证券投资基金管理企业(外资比例不超过49%)”

8

房地产业

取消对房地产业的限制

9

租赁和商务服务业

取消对“法律咨询”的限制

10

科学研究、技术服务和地质勘查业

取消对“进出口商品检验、鉴定、认证企业”和“摄影服务(含空中摄影等特技摄影服务,但不包括测绘航空摄影,限于合资)”的限制

11

教育

增加“高等教育机构(限于合作、中方主导)”和“育幼教育(限于合作、中方主导)”;

将原先的“普通高中教育机构(限于合作)”修改为“普通高中教育机构(限于合作、中方主导)”

12

学问、体育和娱乐业

取消对“影片院的建设、经营(中方控股)”、“大型主题公园的建设、经营”、“演出经纪机构(中方控股)”和“娱乐场所经营(限于合资、合作)”的限制;

增加“音像制品和电子出版物的制作业务(中方控股)”

13

卫生和社会工作

增加“医疗机构(限于合作)”

 

三、禁止类外商投资产业的修改

 

序号

类别

修改内容

1

农、林、牧、渔业

将原先的“转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产”修改为“农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子(苗)生产”

2

制造业

不再禁止外商投资“饮料制造业”和“电气机械及器材制造业”;

将原先的“有色金属冶炼及压延加工业”修改为“石油加工、炼焦和核燃料加工业”,增加“核燃料生产”;

将原先的“工业品及其他制造业”修改为“其他制造业”,不再禁止外商投资“脱胎漆器生产”、“珐琅制品生产”和“致癌、致畸、致突变产品和持久性有机污染物产品生产”

3

将“电力、煤气及水的生产和供应业”修改为“电力、热力、燃气及水生产和供应业”

将“小电网外,单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营”修改为“大电网范围内,单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营”

4

批发和零售业

增加“烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售”

5

租赁和商务服务业

增加“中国法律事务咨询”

6

将“科学研究、技术服务和地质勘查业”修改为“科学研究和技术服务业”

将“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制”修改为“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制,区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查”

7

学问、体育和娱乐业

不再禁止外商投资“音像制品和电子出版物的制作业务”、“院线企业”、和“高尔夫球场、别墅的经营”;

增加“网络出版服务”和“经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店”

8

附注

删除“国务院专项规定或产业政策另有规定的,从其规定”

较《目录》(2011)而言,此次《外商投资产业引导目录》修订重点在于放宽服务业和一般制造业的外资准入,大幅缩减限制类条目,进一步放开外资股比限制。征求意见稿取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白酒、支线铁路、地铁、国际海上运输、电子商务、财务企业、保险经纪企业等领域的外资股比限制。同时鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,特别鼓励外商投资研发环节。

国家发展改革委员会会同商务部本次对《外商投资产业引导目录》的修订系为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神,展现了我国政府在适应经济全球化新形势中更加积极主动的态度,修订以扩大开放、转变外资管理方式、调整和优化经济结构、进一步增加透明度为引导原则,有利于促进国际国内要素有序自由流动,以开放促改革,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

 

[编辑:岳永平,9599116九五至尊合伙人,中国政法大学法学硕士;杨婧,9599116九五至尊律师,复旦大学法律硕士;承婧艽,9599116九五至尊律师,英国华威大学国际经济法学硕士]



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